中國東盟關(guān)系要在發(fā)展議題上下功夫
彭念

       近日，印尼、泰國、菲律賓、緬甸等東盟國家外長"組團"訪問中國，共商全球發(fā)展倡議大計。這是繼去年新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓四國外長集體訪華后，中國東盟關(guān)系發(fā)展的又一件大事。與此用時，原定于3月28日舉行的美國東盟特別峰會遭遇東盟國家集體缺席（僅新加坡參會）的尷尬，被迫無限期延后。東盟國家對中美的顯著溫差證明，發(fā)展才是東盟國家的當務(wù)之急，硬逼東盟國家"選邊站"，在亞洲搞地緣對抗不得人心。

　　東盟之所以在中美之間有所偏向，是因為中美兩國發(fā)展與東盟關(guān)系的理念不同。中國急東盟之所需，宣導以發(fā)展來推動中國東盟關(guān)系提質(zhì)升級。而美國則以自身利益為重，企圖將東盟綁上對抗中國的戰(zhàn)車。東盟國家對此心知肚明，自然對美國多一個心眼，更愿意多與中國打交道。

　　實際上，此次美國東盟特別峰會從一開始就鬧得不愉快。先是美國擅自確定峰會舉辦時間，即便在部分東盟國家提出異議后也未更改。緊接著，美國又將峰會渲染成"歷史性"、"印太戰(zhàn)略"的一部分。這一方面將美國對東盟居高臨下的傲慢姿態(tài)展現(xiàn)得淋漓盡致；另一方面也反映出美國急于將東盟拉入"印太戰(zhàn)略"，以便在俄烏戰(zhàn)事分散自身精力的同時更加借助盟友和伙伴對抗中國。東盟國家自然不爽，拒絕出席峰會就是明證。

　　東盟國家目前急需的是疫后經(jīng)濟恢復和社會民生發(fā)展，而非卷入大國競爭對抗。本來疫情就已經(jīng)給東盟國家?guī)砭薮鬀_擊，再加上仍未停戰(zhàn)的俄烏戰(zhàn)事，東盟國家經(jīng)濟發(fā)展前景不妙，一系列社會矛盾也逐步凸顯。在這種嚴峻形勢下，美國還在搞地緣政治對抗的老套路，中國則不失時機地祭出發(fā)展大旗。兩相權(quán)衡比較，東盟國家自然傾向于中國的發(fā)展倡議。

　　自疫情爆發(fā)以來，中國與東盟國家就在發(fā)展援助、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等社會民生領(lǐng)域不斷深化合作，雙方關(guān)系越走越近。東盟國家外長兩年內(nèi)兩次集體訪華以及2021年11月中國東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系就是最好的證明。由此可見，越是地緣競爭激烈，越是要強調(diào)發(fā)展。中國東盟關(guān)系的未來發(fā)展亦是如此。
今年正好是中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的起步之年，雙方要以關(guān)乎社稷民生的發(fā)展議題為主要著力點，以實際行動推動構(gòu)建更加深入人心的中國東盟命運共同體。

　　第一，聯(lián)合制定全球發(fā)展倡議落地行動計劃，優(yōu)先擬定中國東盟合作項目，爭取早日取得收獲性成果；第二，抗疫合作不能松懈。當前疫情形勢反復，加之部分東盟國家旅游業(yè)開放，疫情防控風險仍較高。雙方應(yīng)在保障現(xiàn)有物資和人員快捷通道和綠色通道順暢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行常態(tài)化和有區(qū)分的疫情防控政策，同時在抗疫物資、疫苗接種等領(lǐng)域保持合作；第三，糧食安全要重視。俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)糧食安全問題，雙方應(yīng)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，建立必備生活物資儲備和應(yīng)急援助機制；第四，減貧經(jīng)驗推廣。在目前的中國東盟減貧合作基礎(chǔ)上優(yōu)先制定瀾湄減貧計劃；第五，全球發(fā)展議題上加強政策協(xié)調(diào)。雙方可在氣候變化、環(huán)境污染、綠色發(fā)展等重要性全球發(fā)展議題上多溝通立場，多協(xié)調(diào)政策，共同維護全球良好的發(fā)展環(huán)境。

原文載于香港中評網(wǎng)2022年4月4日社評欄目
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